新时代群众路线的成功实践

　　“吹哨报到”赋予街道乡镇对相关重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权，推动基层治理“重心下移”和行政“条块重构”，实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。

　　不久前，中央全面深化改革委员会第五次会议专门审议了《“街乡吹哨、部门报到”——北京市推进党建引领基层治理体制机制创新的探索》。会议指出，北京市委以“街乡吹哨、部门报到”改革为抓手，积极探索党建引领基层治理体制机制创新，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实“最后一公里”，形成了行之有效的做法。各地区要高度重视基层党组织建设，走好新时代群众路线，树立到基层一线解决问题的导向，解决好群众身边的问题。

　　“街乡吹哨、部门报到”来自北京基层的创造。街道、乡镇在解决交通、环境、治安、医保养老、社区服务等社会民生问题的过程中，为破除“看得见的管不了，管得了的看不见”的掣肘困局，通过加强与区级部门沟通合作，逐渐探索出“基层组织吹哨呼叫，职能部门跑步报到”的工作机制。今年2月，北京市委办公厅、市政府办公厅印发《关于党建引领街乡管理体制机制创新实现“街乡吹哨、部门报到”的实施方案》，将其作为全面深化改革、夯实首都城市治理体系和治理能力基础的一项重要举措。目前这项工作已在全市169个街乡进行试点，获得社会各界特别是基层群众的广泛好评，下一步将在北京全面推开。（相关报道见A3版）

　　“街乡吹哨、部门报到”的核心是坚持党建引领。市委书记蔡奇强调，要切实强化党建引领，把党的政治优势、组织优势转化为城市治理优势，使基层党组织成为贯彻党的路线方针政策、团结带领群众共创美好生活的坚强战斗堡垒。推动社会治理重心向基层下移，把基层党组织建设成为领导基层治理的坚强战斗堡垒，是党的十九大提出的重要任务，北京市推进“街乡吹哨、部门报到”取得的突出成绩，是践行新时期“为人民服务”的宗旨，坚持以党建引领基层治理，把服务群众作为出发点、落脚点的生动写照。

　　“街乡吹哨、部门报到”不是一句动员口号，而是一种治理机制的改革。这项改革从一开始就立足构建简约高效的基层管理体制，推动治理重心下移，尽可能把资源、管理、服务放到基层，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。改革的一个突出亮点，就是赋予街道乡镇对相关重大事项提出意见建议权、对辖区需多部门协调解决的综合性事项统筹协调和督办权、对政府职能部门派出机构工作情况考核评价权，以此推动基层治理“重心下移”和行政“条块重构”，改善基层组织权责利不对称等环节，实现了从“政府端菜”到“群众点菜”的转变。

　　在前期试点取得积极成效的基础上，为全面打通抓落实的“最后一公里”，“街乡吹哨、部门报到”需要向社区延伸。现代城市规模庞大、结构复杂，但社区是城市的“神经末梢”，群众身边的事基本都在社区，城市治理的“最后一公里”就在社区。按照市委市政府的部署，“吹哨报到”延伸进社区，要厘清部门、街道、社区职责权限，明确职责清单，进一步为社区减负；积极探索社区治理有效路径，引导和鼓励志愿者参与，形成党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。这对“吹哨报到”工作提出了更高的要求，也为党建引领基层治理体制机制创新开拓了更大的探索空间。

　　下一步，随着“街乡吹哨、部门报到”在全市推开，相关问责问效工作也要同步强化完善。街乡发现问题如果不“吹哨”怎么办，“吹哨”了部门如果不来“报到”怎么办，“吹哨”了“报到”了如果不好好干事怎么办，对“吹哨报到”如何监督问责、评估问效等等，需要从体制机制上继续探索创新。让部门、街道、社区及有关单位责权利匹配更优化，让服务、监督、考核等各个环节都把责任扛起来，依法依规强化问责问效，北京“吹哨报到”将探索社会治理和基层治理更广阔的天地，为其他地方和城市提供有益的借鉴示范。