《道德经》有言，有无相生,难易相成,长短相形,高下相倾。老子古朴的言语中透露出深远的思辨意境，任何事物都具有两面性，并且相互依存，不可偏废。城市化进程以来，我国取得了人类历史上令人瞩目的成就，同时也暴露出一系列问题，马路拉链层出不穷，市民缺乏公共活动空间，这些都在无时不刻的侵蚀着人们的幸福感。李克强总理在视察赤峰时说，我们的城市亮丽光辉，但基础设施仍是短板，“面子”是城市的风貌，“里子”是城市的良心，只有筑起“里子”才能撑起“面子”，这是百年大计。在城市建设过程中，需要转变发展理念，兼顾 “造景”与“化人”，统筹“有”与“无”，坚持以人为本。

　　有之以为利，城市建设任重道远，仍需“造景”。毋庸置疑，一座城市的基础设施建设好坏，经济发展水平高低，对于一座城市的长远发展具有至关重要的作用，马斯洛需求层次理论指出，生理需求是人类的最基本需求，而物质则是满足生理需求的基础。如果说一座城市的基础建设不完善，交通不发达，那么，要想获得城市的长足进步，企业的青睐，无异于无源之水、无本之木、无米之炊。作为火车拉来的城市的典型代表，石家庄一跃成为河北省会，奠定了其不可替代的地位;青岛，因为其优良的地下排水系统，赢得了国际上的无数美誉，而同为沿海城市的厦门，几乎经历暴雨则成内涝，对于市民的人身财产安全造成重大隐患。可以说，作为城市发展的重要组成部分，基础建设仍需添砖加瓦。

　　无之以为用，城市建设道阻且长，重在“化人”。城市建设成就巨大，但也无可避免的出现了城市病，上班堵，看病堵、住房紧张、秩序混乱…以至于李奶奶进城之后，虽说住所舒适，人流车流增多，但却感觉生活单调，压抑，空有绿地，却只能“叨唠”一句，“景有了，人没了。”无独有偶，圣保罗用铁丝网层层围住的富人区，看似安全，却不断遭遇穷人的袭扰，出现这些现象的因素可谓多样，与城市建设管理时只注重城市的形象，不关心市民的亲身体验，人居环境有关，又和贫富差异过大，富人为了寻求安全导致居住空间分异，贫困区税收锐减，政府提供的警力、学校、医院等公共服务质量下降紧密相连，但最根源的问题在于城市建设者与管理者的治理理念出现了偏差，在城市建设过程中缺乏“化人”，缺乏对以人为本的全面认识，不仅使得传统文化气息荡然无存，还造成市民幸福感、获得感、安全感的大大降低，还使得市民对立，伤及城市经脉，元气大损。无用之用方为大用，需要城市建设与管理的各方，切实转变理念，注重公共领域功能建设，做好平衡历史文化保护、商业发展和居民人居环境三者之间的关系。

　　功成不必在我，功成必定有我。城市建设与管理的“有”与“无”正如一枚硬币的两面，是统一于城市建设的有机体，只要做到兼顾城市建设的“有”和“无”，始终贯穿以人为本的建设理念，不注重眼前的利益得失，着眼于长远规划与发展，以“无用”求“有利”真正实现有归于无。